非洲，會(huì)不會(huì)成為美國(guó)的塑料垃圾處理場(chǎng)？
人們對(duì)全球氣候變化的擔(dān)心，已越來(lái)越威脅到石油化工行業(yè)，石油公司們也正抓分奪秒的制造更多的塑料制品。但是它們正面臨兩個(gè)問(wèn)題：許多國(guó)家的市場(chǎng)已經(jīng)充斥著塑料制品，而且很少有國(guó)家愿意為處理世界塑料廢品買單。
石油化工行業(yè)認(rèn)為它已經(jīng)找到了解決這兩個(gè)問(wèn)題的辦法：那就是非洲。
根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》看到的文件，代表全球最大的化學(xué)品生產(chǎn)商和化石燃料公司的一個(gè)行業(yè)組織—美國(guó)化學(xué)理事會(huì)，正在游說(shuō)以影響美國(guó)與非洲最大經(jīng)濟(jì)體之一的肯尼亞的貿(mào)易談判，以改變其對(duì)塑料制品的嚴(yán)格限制，包括嚴(yán)格的禁止使用塑料袋禁令。它還要求肯尼亞繼續(xù)進(jìn)口外國(guó)的塑料垃圾，而肯尼亞已承諾限制這種做法。
要知道，肯尼亞此前可是全球禁塑最狠的國(guó)家，違反法令最高可以判處坐牢4年，罰款26萬(wàn)！
美國(guó)化學(xué)理事會(huì)包括?？松梨?，雪佛龍和殼牌的石化業(yè)務(wù)部門，以及包括陶氏在內(nèi)的主要化學(xué)公司。
塑料制品商的目光盯住的不僅僅是肯尼亞。美國(guó)化學(xué)理事會(huì)國(guó)際貿(mào)易主任Ed Brzytwa在4月28日給美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的信中說(shuō)：“我們預(yù)計(jì)，肯尼亞將通過(guò)該貿(mào)易協(xié)定，在將來(lái)成為向非洲其他市場(chǎng)供應(yīng)美國(guó)制造的化學(xué)品和塑料的樞紐。”
美國(guó)和肯尼亞正在進(jìn)行貿(mào)易談判，由于受新冠肺炎疫情的影響，肯尼亞總統(tǒng)Uhuru Kenyatta已明確表示，他渴望達(dá)成協(xié)議。但是，石油公司的幕后游說(shuō)，引起了肯尼亞的環(huán)保組織的關(guān)注，除此之外，環(huán)保組織一直在努力減少塑料的使用和浪費(fèi)。
肯尼亞和許多國(guó)家一樣，一直在努力應(yīng)對(duì)塑料污染的擴(kuò)散。該國(guó)于2017年通過(guò)了一項(xiàng)嚴(yán)格的禁止塑料袋的法律，去年，它和世界上許多國(guó)家一樣，簽署了一項(xiàng)停止進(jìn)口塑料廢品的全球協(xié)議，這一協(xié)議遭到化學(xué)工業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。
內(nèi)羅畢非營(yíng)利組織—環(huán)境正義與發(fā)展中心執(zhí)行主任Griffins Ochieng說(shuō)，美國(guó)化學(xué)理事會(huì)的提案“不可避免地意味著環(huán)境中將有更多的塑料和化學(xué)物，這很令人震驚?！痹摻M織致力于肯尼亞的塑料廢品問(wèn)題。
該提案反映出，隨著世界抗擊氣候變化的努力，石油工業(yè)不可避免地走向下坡路。在新型冠狀肺炎大流行中，石油工業(yè)利潤(rùn)正在暴跌，并擔(dān)心氣候變化將迫使世界日益遠(yuǎn)離化石燃料。石化巨頭們爭(zhēng)相為供過(guò)于求的石油和天然氣尋找新的用途。同時(shí)，風(fēng)能和太陽(yáng)能變得越來(lái)越便宜，各國(guó)政府正在權(quán)衡通過(guò)減少化石燃料的使用來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的新政策。
在過(guò)去的十年中，以塑料生產(chǎn)為重心，美國(guó)的石化行業(yè)在化工和生產(chǎn)工廠上花費(fèi)了超過(guò)2000億美元。但是，美國(guó)的塑料消費(fèi)量已經(jīng)比許多貧窮國(guó)家高出16倍，而對(duì)一次性塑料的強(qiáng)烈反對(duì)，使得在國(guó)內(nèi)出售更多塑料制品變得更加困難。
2019年，美國(guó)出口商向包括肯尼亞在內(nèi)的96個(gè)國(guó)家發(fā)送了超過(guò)10億磅的塑料廢品，雖然表面上看起來(lái)這些是可以回收的。但是，包括最難回收的塑料的大部分廢物，通常最終都流到了河流和海洋中。
在2018年中國(guó)停止了大部分塑料垃圾的進(jìn)口之后，美國(guó)等出口商一直在尋找新的垃圾出口地。2019年對(duì)非洲的出口比去年同期增長(zhǎng)了三倍多。
美國(guó)化學(xué)理事會(huì)發(fā)言人Ryan Baldwin表示，該組織的提議凸顯了全球處理廢物的重要性。這封信說(shuō)，“全球需要支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以收集，分類，回收和加工廢塑料，特別是在肯尼亞等發(fā)展中國(guó)家。”
美國(guó)和肯尼亞的談判尚處于初期階段，目前尚不清楚貿(mào)易談判代表是否采納了該組織的提議。但是，美國(guó)的行業(yè)組織通常會(huì)在制定貿(mào)易政策時(shí)發(fā)出強(qiáng)烈的聲音，而商業(yè)游說(shuō)者此前也曾贏得過(guò)類似的讓步。
例如，在2018年美國(guó)與墨西哥和加拿大的談判中，美國(guó)化學(xué)品和農(nóng)藥生產(chǎn)商游說(shuō)并贏得了條款，使這些國(guó)家對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管變得更加困難。在同一談判中，因?yàn)槟鞲绾图幽么笤凇袄称贰鄙腺N上警告人們注意危險(xiǎn)的標(biāo)簽，美國(guó)食品公司就敦促貿(mào)易談判代表試圖限制這一做法，但在遭到公眾的強(qiáng)烈抗議后放棄了該計(jì)劃。
去年，肯尼亞簽署了一項(xiàng)全球協(xié)議，成為停止進(jìn)口塑料廢物的世界上許多國(guó)家之一，這一協(xié)議遭到化學(xué)工業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)?！短┪钍繄?bào)》獲得的電子郵件顯示，行業(yè)代表（其中許多是前貿(mào)易官員）去年與美國(guó)談判代表合作，試圖阻止該協(xié)議的規(guī)則。
例如，在2019年3月29日，一家回收品貿(mào)易集團(tuán)的高管，致信了幾位美國(guó)貿(mào)易談判代表和其他聯(lián)邦官員，以向她們展示環(huán)保主義者的最新聲明。她寫道：“女士們，這為我們提供了一些制定戰(zhàn)略的好方法。”
這位高管是前美國(guó)高級(jí)貿(mào)易官員Adina Renee Adler，她在接受采訪時(shí)說(shuō)，她所在的貿(mào)易公司反對(duì)禁止出口塑料廢料，因?yàn)檫@將阻止可行的塑料廢料被回收。她談到與聯(lián)邦官員的往來(lái)時(shí)說(shuō)：“我的職責(zé)是根據(jù)我們的專業(yè)知識(shí)為他們提供信息。”
荷蘭皇家殼牌在匹茲堡郊外占地386英畝的塑料廠，被稱為阿巴拉契亞州一個(gè)新的石化樞紐的核心，該州之前經(jīng)歷了煤炭行業(yè)的崩潰。諸如此類的工廠通過(guò)將壓裂出來(lái)的天然氣變成數(shù)百萬(wàn)個(gè)塑料瓶，袋子，翻蓋容器，吸管和其他產(chǎn)品，從而徹底改變了塑料行業(yè)，并利用了美國(guó)頁(yè)巖大繁榮的大量廉價(jià)頁(yè)巖氣和石油供應(yīng)。在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中，這些工廠引起了人們對(duì)空氣污染的擔(dān)憂。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在德克薩斯州、阿巴拉契亞州和全國(guó)范圍內(nèi)，近350家新的化工廠正在建設(shè)中，它們代表了石油公司未來(lái)對(duì)塑料的生死攸關(guān)的賭注。
埃克森美孚公司預(yù)測(cè)，未來(lái)十年全球?qū)κa(chǎn)品的需求將增長(zhǎng)近45％，將大大超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源需求。其中大部分將來(lái)自新興市場(chǎng)。
美國(guó)化學(xué)理事會(huì)4月28日給貿(mào)易代表辦公室的信闡明了該組織的愿景?？夏醽喨找嬖鲩L(zhǎng)的港口，鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)“不僅可以支持美國(guó)和肯尼亞之間的化學(xué)品貿(mào)易，而且可以擴(kuò)展到整個(gè)東非和整個(gè)非洲大陸”。它還建議，為建立塑料樞紐，美國(guó)與肯尼亞達(dá)成貿(mào)易協(xié)定應(yīng)防止該國(guó)采取限制塑料生產(chǎn)或使用的措施，并確?？夏醽喞^續(xù)允許塑料廢物貿(mào)易。通常來(lái)說(shuō)，兩國(guó)談判中這是不尋常且具有侵略性的要求。
肯尼亞不是唯一采取措施遏制塑料使用的國(guó)家。聯(lián)合國(guó)最近的一份報(bào)告顯示，127個(gè)國(guó)家對(duì)一次性塑料制品實(shí)行了管制或限制使用的政策。
作為響應(yīng)，石化行業(yè)已嘗試解決塑料問(wèn)題。由?？松梨诤脱┓瘕埖仁途揞^以及陶氏化學(xué)公司組成的“終結(jié)公共廢物聯(lián)盟”，去年承諾提供15億美元用于對(duì)抗塑料污染。評(píng)論家指出，這個(gè)數(shù)字只是該行業(yè)在塑料基礎(chǔ)設(shè)施上投資的一小部分。
2019年5月，各國(guó)達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，根據(jù)《巴塞爾公約》將塑料作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管制，這使得將塑料廢物出口到發(fā)展中國(guó)家更加困難。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和在場(chǎng)其他談判人員的內(nèi)部電子郵件，石化和塑料行業(yè)對(duì)此協(xié)議進(jìn)行了抗?fàn)?，美貿(mào)易談判人員在很大程度上接受了該行業(yè)的立場(chǎng)。
2019年4月，美國(guó)化學(xué)理事會(huì)邀請(qǐng)貿(mào)易官員Maureen Hinman與其他機(jī)構(gòu)官員，討論該行業(yè)15億美元的污染防治提案。盡管環(huán)保組織批評(píng)該行業(yè)的建議不充分，但Hinman卻做出了不同的回應(yīng)，“你們行業(yè)和聯(lián)盟（終結(jié)公共廢物聯(lián)盟）所做的是一件重要的事情”。
盡管受到石化行業(yè)的反對(duì)，去年有180多個(gè)國(guó)家同意了該協(xié)議。從明年開(kāi)始，新規(guī)定有望大大降低富國(guó)向較貧窮國(guó)家出口垃圾的強(qiáng)度。而尚未批準(zhǔn)《巴塞爾公約》的美國(guó)，將根本無(wú)法向巴塞爾成員國(guó)出口廢品。
“這是美國(guó)與世界的對(duì)立，”巴塞爾行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（Basel Action Network，這是一個(gè)反對(duì)塑料廢品貿(mào)易的非營(yíng)利組織）的Jim Puckett說(shuō)， “我認(rèn)為他們會(huì)感到震驚。”
這一挫折使美國(guó)石化行業(yè)強(qiáng)行打起精神，尋求與各個(gè)國(guó)家達(dá)成協(xié)議以擴(kuò)大塑料市場(chǎng)并尋找塑料廢品出口的新目的地。
在肯尼亞內(nèi)羅畢，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)體感到擔(dān)憂?！拔覔?dān)心肯尼亞將成為被塑料淹沒(méi)的垃圾場(chǎng)，”環(huán)境正義與發(fā)展中心的Dorothy Otieno說(shuō)?！安粌H是肯尼亞，而是整個(gè)非洲?！?/p>
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